根据市委巡察工作统一安排部署，市委第六巡察组于2021年10月14日至11月14日对邯山经济开发区进行了提级巡察。12月21日，市委巡察组向开发区党工委反馈了巡察意见，客观指出了存在的主要问题，提出了整改意见建议，对抓好整改落实提出了明确要求。开发区党工委把巡察整改作为重大政治任务，对反馈问题和整改意见建议，照单全收，坚决做到整改责任全承担、整改机制全健全、整改要求全落实，整改措施全到位，整改目标全实现，确保巡察整改工作有力、有序、有效推进。现将开发区巡察整改情况予以公布。

    一、提高政治站位，强抓巡察整改

（一）高度重视，健全机构。市委巡察整改动员部署会后，开发区立即召开党工委扩大会，认真研究反馈意见，专门成立由党工委书记、管委会主任江咏鸣任组长，党工委副书记董兴涛任副组长，开发区所有科级干部为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由党政办副主任马力兼任，切实加强对巡察组反馈意见整改落实工作的组织领导。

（二）制定方案，强化责任。按照市委巡察组反馈意见，开发区党工委研究制定切实可行的开发区巡察整改方案，对三个方面10个整改问题，认真分析原因，深挖问题根源，制定具体详细的整改措施，明确了整改时限，逐条进行责任分解，逐个明确牵头领导和责任科室，做到责任清晰，目标精确，时限明确，对能够立即整改的问题，做到立行立改。

（三）建立机制，确保实效。开发区重点建立四项整改推进制度:一是研究分析制度。适时召开党工委扩大会议，听取各责任人整改落实工作进展情况，研究分析解决问题的方法和措施，及时协调解决有关问题。二是工作台账制度。建立整改落实工作台账，明确工作任务、整改措施、时间节点、工作进展、相关责任等，并根据进展情况逐项对账消号。三是督查督办制度。由巡察整改工作领导小组办公室牵头，定期对整改落实情况进行督查督办，确保各项整改工作落到实处。四是责任追究制度。凡发现对巡察组反馈意见整改落实不重视、不认真、不负责、不到位的，严肃追究责任领导和责任科室的责任。

二、强化问题导向，确保整改效果

（一）贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求有差距，党组织建设、党员干部管理、推动经济发展仍需加强。

存在问题：1、理论学习不深入，学习效果不明显。一是对习近平新时代中国特色社会主义思想和有关开发区的政策要求学的不精、不透。三年来，党工委没有研究学习计划，没有制定学习方案，集中学习仅8次，科级以上干部普遍对“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”掌握不全面，对主责主业描述不清。二是理论学习中心组学习制度执行不到位。理论学习中心组学习笔记、会议记录简单，将中心组学习等同于全体党员学习培训，中心组学习的“风向标”和“排头兵”作用弱化。三是对意识形态工作重视不够，贯彻落实上级意识形态工作决策部署力度不足。2019、2021年度未将意识形态工作列入年度工作要点，未将意识形态工作作为重要内容写进年度工作总结和述职报告。

整改措施：一是完善理论中心组学习制度、《党员学习制度》，研究制定理论中心组学习计划和党员理论学习计划，并对应知应会内容进行测试。严格按照学习计划和学习方案开展理论学习活动，紧密结合扎实开展“13号之声”主题党日、“疫情防控严格监控”、“转提比作”、“万人周六创城日”等活动的开展，创新了党员教育管理模式。2022年以来，共组织党员集中学习7次，学习交流研讨1次，应知应会测试1次，收到良好效果。二是制订完善了《中心组理论学习制度》，明确学习专题，严格执行理论学习中心组学习制度，按照区委安排部署，结合工作实际，制定年度学习计划，认真组织实施；订做中心组学习专用笔记本，规范记录会议内容，2022年以来，共组织理论学习中心组集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会精神、党史学习教育、习近平总书记系列重要讲话精神、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、全国“两会”政府工作报告等内容，均做到有方针、有签到、有记录、有笔记。三是加强对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，定期召开党工委会议研究部署意识形态工作，分析研判意识形态领域存在的风险；建立健全意识形态工作机制，明确工作责任，制订了《关于落实意识形态工作责任制的实施方案》、《网络舆情处置工作应急预案》等，对落实意识形态工作责任制提出明确要求。同时将意识形态工作列入年初工作要点和年终工作总结，同时在班子述职报告和民主生活会对照检查材料中，将意识形态工作落实情况作为重点内容。

整改效果：一是强化党员干部的政治理论学习，通过理论中心组学习、党史学习教育等一系列活动，提高了党员干部政治理论素养，有效增强了领导班子理论指导工作实践的能力，提高了单位全体党员干部的理论知识储备。同时，通过各项创新教育活动的开展，使党员从中得到了锻炼，受到了熏陶，提高了对党组织的归属感，进一步增强了党组织的凝聚力和影响力。二是严格执行理论中心组学习制度，充分发挥中心组学习的“风向标”和“排头兵”作用，使领导干部对马克思主义理论水平得到了提高，使思想认识和各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；思想政治水平得到提高，通过学习不断增强各级领导干部的政治意识、大局意识、责任意识，始终同党中央保持高度一致。不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。三是把意识形态工作摆到重要的地位，有效增强了意识形态领域方面工作的处置能力。通过方案和预案等工作制度的落实，为开发区意识形态领域安全稳定提供了保障。单位全体干部职工“四个自信”得到了增强，提高了团队凝聚力，为开发区各项工作的开展提供了强大信念支撑。

2、履职尽责意识有待加强，落实中央部署和上级要求还有差距。三年来调整一把手三次，承接京津冀产业转移工作缺乏连续性，沟通对接的170个招商项目中，仅百度风控中心1家与京津冀产业转移有关的项目落地该区。

整改措施：开发区进一步加大招商引资力度，建立招商引资长效机制和计划，积极谋划承接京津冀产业项目，进一步加强与北京波士投资有限公司奔驰汽车服务中心、北京好品客折扣仓等知名企业沟通、对接和洽谈，争取更多项目落户开发区，提升京津冀产业承接和转移能力。

整改效果：通过建章立制、制定招商工作计划，北京波士投资有限公司奔驰汽车服务中心项目、北京好品客折扣仓等京津冀知名企业签订了合作协议，落户开发区。北京奔驰汽车服务中心项目正在进行室内外装修，7月份将正式竣工运营；北京好品客折扣仓创造了当年洽谈、当年签约、当年运营的招商速度，于2021年12月份竣工开业，为进一步承接京津冀产业转移奠定了良好基础。

3、党工委领导力有待加强，党建引领作用发挥不足。一是党工委议事规则不规范，以领导班子会议代替党工委会议，且党建工作研究谋划少、内容简单。二是党风廉政建设抓得不具体、不深入。没有专职负责党风廉政建设工作的干部，兼职人员变动频繁，没有针对廉政风险制定相关制度和措施。三是班子配备不到位，凝聚力不足。党工委书记仍兼任马庄乡党委书记，党工委委员、纪检监察工委书记任命后，仍以原单位工作为主，未实质性参与经开区党工委工作，领导班子未配备到位，党建主体作用弱化。

整改措施：一是制定完善《邯山经济开发区机关工作制度及机关人员行为规范》，对党工委议事会议和管委会议事会议的原则、范围、程序、要求、执行等方面进行了规范；同时进一步加大党建工作的研究与谋划。二是召开党工委会议，细化量化开发区领导分工，明确党建科相关人员专门负责党风廉政建设工作，研究制定下发了《廉政风险防控措施》，并严格按照相关制度执行落实。三是开发区党工委书记、管委会主任江咏鸣同志已不再兼任马庄乡党委书记;党工委委员、纪检监察工委书记郝利凯同志在抓牢原有工作的前提下以经开区工作为主。

整改效果：一是工作制度的完善为党工委、管委会会议的规范提供了制度保障，严格按照工作制度召开议事会议，有效提高了议事会议质量，增强了会议决定落实效率；重视党建工作的研究与谋划，对经开区党建工作的推进具有重要意义，有效发挥了党建在各方面工作中的创新引领作用，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用。二是明确了经开区党风廉政建设工作责任人，确保党风廉政建设工作持续性推进；强化风险应对措施，提高了后续工作的开展质量与面对风险的应对能力。三是江咏鸣同志不再兼任马庄乡党委书记，全身心投入到以开发区工作，经常性研究开发区从严治党、招商引资、项目建设、大气环保、安全生产等工作，“一岗双责”责任得到很好的落实，为开发区实现高质量发展奠定了良好基础；党工委委员、纪检监察工委书记郝利凯同志以经开区工作为主，积极参加经开区党工委会议，履行监督检查职责，每周进行纪律作风等方面的检查，通过公开批评、警示谈话等方式对单位个别违反纪律规定的同志进行了教育，开发区管委会纪律作风转变成效显著。

（二）治理群众身边腐败和纠正不正之风方面仍有差距，财务管理、作风建设、项目监管需强化。

存在问题：1、财经制度执行不到位，财务管理不规范。一是未严格执行“四个不直接分管”规定。2019年8月份之前，一把手直接分管财务，2018年多笔费用均由时任一把手直接签字支出，无分管领导签字。二是固定资产管理不规范。工作责任不明确，未做到一物一卡，部分办公家具未记入固定资产账。三是工会经费管理不严格。工会未单独建账，工会支出与其他财务账目同账混记。

整改措施：一是为贯彻落实党政正职“四个不直接分管”的规定，坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，结合实际制定了《邯山经济开发区“四个不直接分管”制度》。二是制定了《邯山经济开发区管委会固定资产管理制度》，明确专人负责，做到一物一卡，所有办公家具入固定资产账目。三是规范专人管理工作经费，财务设立公会专账，要求账目清晰、主管领导逐级审核签字。

整改效果：一是有效的促进了领导干部廉洁从政，扎实和推进惩治和预防腐败体系建设，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行体系。二是安排专人负责，明确责任人，严格按照管理制度落实，加强固定资产管理，保护固定资产完整无缺，充分挖掘潜力，不断改进固定资产利用情况，提高固定资产使用的经济效果，为构建节约型机关打下基础。三是开发区工会始终发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,切实加强工会经费收支管理,坚决制止奢侈浪费,合理有效地使用资金；坚持工会经费为工会工作和职工群众服务的方向,确保工会经费取之于职工用之于职工,把更多工会经费用在职工身上,为职工群众办实事、做好事、解难事,让工会经费真正惠及职工群众和工会会员。

2、为民服务意识需加强，破解难题办法不多。一是便民服务大厅服务质量需提高，服务大厅设置16个办事窗口，仅3名工作人员在岗，部分窗口电子指示牌息屏，给群众办事带来不便。二是对群众切身利益关心不够，部分信访问题处置不到位，对信访反映的企业拖欠劳务费问题，协调签署了解决协议，但始终未落实。三是民生领域实事推进不快。基础设施建设停滞不前，雨水干管工程搁置三年，2019年2月即完成招投标的公交首末站项目至今未开工，2018年完成规划设计的污水处理厂项目，因土地指标问题没有解决，直到今年6月份才正式动工建设，民生工程建设滞后。四是创新动力需提升，主动作为要深入。没有有效解决资金问题，落实省经开区要求不到位，至今未搭建创新服务平台和企业孵化平台。

整改措施：一是便民服务大厅已配齐人员，确保开设的办事窗口得到有效利用。二是积极与拖欠劳务费的企业沟通对接，着实处理关系群众切身利益的信访问题。三是积极对接有关部门，全力跑办两个项目前期手续，出具项目情况说明和具体工作计划。同时提升其他基础设施建设工程项目推进速度，尽快建成投用。四是不断加大招商引资和充分发挥深圳招商实战平台作用，招引深圳盘古跨境电商平台、百度风控中心落户开发区。

整改效果：一是便民服务大厅通过整改，有效地利用了办公资源，提高了为群众办事服务的效率。二是目前涉开发区企业拖欠劳务费信访问题已全部妥善解决。今后更要认真倾听群众诉求，了解民意，化解矛盾，排解纠纷，理顺情绪，解决问题，及时有效解决辖区居民、企业、商户业主的烦心事、操心事和揪心事。三是雨水干管项目现已完成施工图设计预算，目前正在进行财政评审，汛期过后启动项目建设；公交首末站已完成土地批复，下步将办理划拨手续；污水处理厂项目制定了倒排工期表，已全面开工建设，计划11月底完成设备安装。四是通过盘古跨境电商平台和百度风控中心平台的搭建，为入驻园区的初创小微企业和个体创业者提供基本的生产经营场地以及有效的创业指导服务和一定期限的政策扶持，可以持续滚动孵化和培育创业主体功能的各类创业载体。有效提高了园区对于小微企业的承载能力，为园区全方面大发展打下了坚实基础。

3、内部管理不严格，工作作风不严谨。一是机关管理不严格。对上下班时间20分钟以内到达或离开的，不按迟到早退处理，干部职工请假仅由科室负责人审批。二是存在工作走过场等形式主义问题。对企业重大项目推进、安全生产检查、大气环保治理等调研检查，只是走走过场，大致了解面上问题，未能剖析深层次原因并研究解决措施和长效机制。三是工作中存在畏难情绪，破解问题办法不多。供水管道工程项目2018年6月开工建设仅3个月就因坟头迁移问题停工至今。

整改措施：一是已制定完善《邯山经济开发区机关工作制度及机关人员行为规范》严格机关管理；在开发区开展纪律作风整顿活动，强化日常监督管理，严格执行请销假制度，单位纪工委对日常监督检查中发现的迟到早退等不遵守工作纪律的人员进行约谈处理。二是明确环保所工作职责，建立环保长效运行机制（包括网格化监管机制、日常巡查制度等），建立大气污染综合治理工作方案并按照工作方案严格落实到位，遏制形式主义、工作走过场等行为，加大企业重大项目推进、大气环保治理调研检查，全力推进重大项目建设，安排专人负责跟进跑办，同时根据企业分包制度，各分管领导不间断带队进行巡查，强化管控措施及力度，确保各项环保工作落到实处。三是开发区安监站建立了长效机制，制定安全生产管理制度，编制《开发区安全生产监督检查制度》，《开发区安全生产例会制度》等制度，以制度管人、管事，以属地安全检查为基础，认真贯彻落实上级安全会议精神，深入研究、剖析、部署开发区安全生产工作。四是制定了供水管道工程项目进度安排，督促北张庄镇完成了坟头迁移，与市建设局对接，加快修建剩余路段，全力以赴推动项目进展。

整改效果：一是通过日常制度的监管和纪律作风整顿的开展，使得党员干部的思想认识得到了升华、机关管理不断规范，党员干部作风有了明显转变，促使单位各项工作得到了大落实、大发展。二是为杜绝走过场等形式主义问题，涉及整改问题的各局办制定了一系列规章制度、长效机制，增强了在各项工作中解决突出问题的能力。严格按照机制、制度执行，为开发区各项工作全面发展、快速发展、高质量发展提供了强有力的支撑。三是已与施工单位对接，提前准备施工材料，待经三街剩余路段完成修建后，立刻启动建设，并制定了供水管网施工进度安排，启动施工后，严格按照施工进度执行。

4、工程项目监管不力，部分合同不规范。一是经三街供水管道项目合同不规范，费用支出不合理，自2018年9月停工至今。二是工程项目招标把关不严。2019年7月排水工程雨水干管项目EPC总承包招投标活动中，有效投标人仅两家。

整改措施：一是召开党工委会议研究，制定出台了《邯山经济开发区合同管理办法》，与供水管道监理单位对接，让其出具了项目履约承诺书，承诺项目再次启动后，保证完成合同约定事项，直至项目竣工验收。二是加强领导，建立以党工委书记、管委会主任江咏鸣同志为组长的邯山经济开发区招标工作领导小组，研究讨论制定《邯山经济开发区招投标管理办法》，对今后招标过程中严格把关，工作做实做细，对违反规定的现象严肃问责。

整改效果：一是邯山经济开发区严格按照《邯山经济开发区合同管理办法》对合同签订、履行、变更、解除和纠纷的解决进行全面管理，加强了邯山经济开发区工程项目合同管理，促进合同监管规范。二是严格按照《邯山经济开发区招投标管理办法》，对开发区各部门开展的招标工作进行监督和规范，要求招标活动遵守国家有关法律、法规以及单位的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，使开发区招标程序更加规范，招标过程更加透明，招标开展更加有效，招标工作得到显著提升。

（三）党工委领导力偏软偏弱、组织力欠缺，党建引领、队伍建设、管党治党力度需提升，

存在问题：1、“三重一大”执行不到位，党内制度执行不严格。一是“三重一大”制度未有效执行。2019年8份之前，长期存在一把手“一言堂”现象，工程项目多由一把手拍板决定。2021年8月25日班子（扩大）会议研究大额支出，党工委主要负责同志未参会。二是党内政治生活不严肃。预备党员未参加民主评议，领导班子民主生活会辣味不足。三是对党员监督管理不严格。对迟到早退、擅自离岗、工作时间干私事等现象只是口头批评，没有严格按照规章制度处理，抓早抓小失之于宽、松、软。

整改措施：一是制定出台了《邯山经济开发区“三重一大”事项工作制度》，严格按照“三重一大”制度执行，凡是涉及开发区重大事项均由召开党工委会议或党工委扩大会议，集体研究讨论决定。二是严格按照开发区党工委《关于进一步加强和规范党内政治生活制度的通知》（邯山经开工委发〔2021〕13号）要求，定期召开班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，进一步规范党内政治生活。三是开展纪律作风整顿专项活动，严明工作纪律、整顿工作作风，对纪律整顿专项活动中发现的问题及时进行了整改。

整改效果：一是通过一系列规章制度的制定和实施，使开发区党内各项工作的运转更加规范流畅，不断提高决策民主化、科学化水平。二是落实党工委议事规则，坚持和贯彻民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，讨论决定重大问题；落实“三重一大”决策制度，凡属开发区职责范围内的重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等“三重一大”事项，均由集体讨论决定。三是落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日和民主评议等制度。截止目前，严格按照区委和区委组织部要求，先后召开了党史学习专题民主生活会、2021年度组织生活会和党员民主评议等会议，按时足额收缴党费，进一步规范了党内政治生活，努力营造良好的政治生态。四是大力开展纪律作风整顿活动，党员干部的思想认识得到了升华、开发区纪律作风管理不断规范，党员干部作风有了显著转变，促使单位各项工作得到了大落实、大发展。

2、干部管理不科学，干事创业热情不高。一是干部培养、推荐力度不够。2018年以来，提拔为经开区副科级领导干部的12人中，仅有1人是从本单位提拔。二是推动落实上级改革事项效果不明显。在完善人事管理体制，推进薪酬制度改革方面无实质性进展。三是干部配备力量薄弱。经开区人员控制数为86人，现有工作人员仅31人，实际在岗数仅占编制数的27.9%。四是干部交流频繁。2018年以来，从外单位提拔到经开区的16名科级干部（5名正科）陆续有7名调出，对工作的连续性产生影响。五是干部分工不合理。“因人设事”、“抓壮丁”式安排工作，点兵点将随意性强，财政局负责全区的组织人事工作、规划建设局负责社会服务性工作，人、编、岗不相适问题比较普遍。

    整改措施：一是在开发区日常在工作中注重培养年轻干部，积极安排干部职工进行能力培训，对于在工作开展中取得一定成绩的干部职工积极向区委区政府进行举荐。二是积极落实开发区薪酬改革事项，严格按照上级主管部门要求开展工作。在邯郸落实人事薪酬制度改革的省级经济开发区中总结经验，进一步激活开发区活力。三是开发区主要领导积极向区委、区政府主要领导汇报，充实开发区干部队伍力量，为开发区工作开展提供坚强后盾。四是召开专题会议研究明确党工委、管委会领导职责分工，于2022年2月印制下发了《邯山经济开发区党工委、管委会关于领导工作分工的通知》（邯山经开〔2022〕1号）文件，因才定岗，压实工作，确保开发区各项工作责任分工明确，工作推进有力。

整改效果：一是经开区推荐两名科员为副主任，申鹏提拔为区住建局旧房改造服务中心副主任，李辉提拔为区军退局退役军人服务中心副主任，同时全体干部职工可以在培训和工作中得到锻炼，强化自身专业业务水平和为民服务和责任担当意识，激发单位全体干部职工的干事创业热情，提高了整个单位的服务能力和办事效率。二是开发区已推行全员聘任制，建立了“公开聘用、人岗相适、能进能出、能上能下”的人事管理制度，并建立完善考核机制和绩效考评体系，制定了切实可行的薪酬制度改革实施办法。三是通过重新调配人员分工，做到了正式在编人员主抓各项工作，第三方人员协助配合，做到了人力资源合理配备。

3、管党治党重视不够，全面从严治党抓得不实。一是党工委书记履行“第一责任人”责任不到位。班子谈话、听取有关汇报等没有正常开展。二是党风廉政建设有待加强。班子成员“一岗双责”履行有差距，防范廉政风险意识需提高，在本单位相关制度文件中，出现其他单位的内容，2021年党风廉政建设和反腐败工作任务分工中，仍出现“2020年”字样。

整改措施：一是党工委书记扎实履行“第一责任人”职责，按时进行班子谈话、听取有关汇报。二是切实加强党风廉政建设工作力度，党工委每半年专题研究，制定下发文件，提高履行“一岗双责”的自觉性。党工委召开专题会议研究党风廉政建设工作，制定下发了《落实全面从严治党主体责任清单》（邯山经开工委发〔2022〕5号）、《2022年度党风廉政建设工作计划》（邯山经开工委发〔2022〕6号）、《廉政风险防控措施》，党工委与班子成员和各部门负责人签订了《2022年度党风廉政建设责任书》；2022年3月11日，党工委召开会议，党工委书记与科级以上干部进行集体廉政谈话，要求切实履行“一岗双责”责任，狠抓工作落实。

整改效果：一是理清责任，进一步强化和树立“第一责任人”意识，全面落实“两个主体责任”，认真落实抓班子、带队伍、正风气的政治责任；敢于承担主体责任，在干事上敢于担当，在管人上敢于担当；雷厉风行加强领导班子和干部队伍建设，心无旁骛整顿软弱涣散基层党组织，重拳出击整治选人用人不正之风，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。二是通过完善制度、签订责任书等机制的健全，强化了领导班子落实“一岗双责”，压紧压实了各方责任；通过理论教育使得党员干部强化了理想信念，牢固树立了“四个意识”，党性修养得到了提升。同时，党风廉政建设得到了加强，拧紧了廉洁从政的螺丝钉，筑牢了反腐守廉、遵规守纪的思想防线和制度防线，把全面从严治党和党风廉政建设工作引向深入。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0310-6091611；邮政信箱：河北邯山经济开发区管理委员会（邯山区机场路18号邯郸国际陆港院内南楼三楼）；电子邮箱：wmhd_551@163.com。