提高政治站位  忠诚履职尽责

推动新时代全区纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党邯郸市邯山区第九届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2019年2月12日）

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省、市纪委全会以及区委九届五次全会部署要求，回顾总结2018年全区纪检监察工作，研究部署2019年任务，为建设文明和谐富裕的幸福新邯山营造风清气正的政治生态。刚才，区委书记靳禄兵同志就深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作作了讲话，为做好今年全区纪检监察工作指明了方向、提出了要求，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要深入学习、深入领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，区委强化政治担当，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。各级纪检监察机关在市纪委监委和区委的坚强领导下，全面履行纪检监察职责，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，为全区高质量发展提供了有力的纪律和作风保障。监察体制改革、作风建设、审查调查、扫黑除恶“打伞”等多项工作得到省市纪委监委领导的充分肯定，经验做法多次被中央和省市新闻媒体或内刊报道。

（一）坚持政治引领，管党治党责任压紧压实。坚持把深入学习党的十九大精神作为主线，贯穿纪检监察工作始终，“两学一做”学习教育渐成制度化常态化，组织区纪委监委会议、区纪委理论中心组集中学习研讨16次，保证了纪检监察工作的政治方向坚定、正确。积极协助配合区委推动主体责任落实，就扶贫领域、扫黑除恶、“小微权力”、预警提醒等事项，提请区委常委会研究议题10余个。与乡镇、街道和区直单位主要负责同志签订落实全面从严治党任务责任书83份，开展“两个责任”谈话180余人次。制发主体责任、监督责任清单，建立健全责任分解、检查考核、问责追究等工作机制，以台帐和制度督促落实。对全区74个单位党政班子落实从严治党主体责任工作进行全面考核。围绕全区中心工作落实，严肃查处打折扣、搞变通行为，维护政令畅通。累计问责乡科级领导干部45人。在干部廉洁审查中共回复党风廉政意见6798人（次），否决428人（次），有效防止“带病上岗”“带病评先”“带病提拔”。

（二）坚持融合发展，监察体制改革深入推进。围绕监察体制改革总体要求，大胆探索实践，持续深入推进。2018年2月2日，邯山区监察委员会挂牌成立，成为全市第一家组建挂牌的监察委员会。区监委成立后，区纪委监委领导班子成员分别与转隶干部谈心谈话，着眼全面快速融合，先后开展各类业务培训20余次，充分发挥转隶人员业务特长和优势，将转隶人员配备向办案一线倾斜，监督执纪人员比例达到80%以上。同时严格落实纪法贯通、法法衔接要求，进一步完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关在线索移交、案件移送、办案协作等方面的机制，实现执纪审查、依法调查与审查起诉顺畅衔接。5月16日，在市纪委监委直接领导和指挥下，区监委成功突破冯某侵吞巨额公款的“小官巨贪”典型案件，成为全市不采取留置措施，直接由监委移送检察院依法审查起诉，并公开宣判的典型案件。省、市纪委监委领导给予充分肯定，中国纪检监察报以《黑手竟敢伸向国家储备粮》为题进行了报道。

（三）坚持教育为先，纪律规矩入脑入心。充分利用传统媒体和新兴媒体，构筑“立体式”教育网络，提高纪律教育即时性、时效性。坚持正面典型示范引领和反面典型警示教育相结合，先后4次召开全区党员干部政治性警示教育大会，制作警示教育片2部，通报典型案件28起。加强对换届后新任村“两委”党员干部廉政教育，分三批对全区128个村的支部书记、村委主任、支部委员、纪检委员和会计等所有行使公权力的人员共计600余人进行“全覆盖”、“无死角”的集中培训。通过组织开展党规党纪知识测试、讲廉政党课、廉政谈话等形式，切实增强党员干部纪律意识。深化廉洁提醒系统建设，对全区县处级干部和科级干部的廉洁档案内容进行了更新、完善，归集县处级廉洁档案35宗，乡科级干部廉洁档案1082宗，综合运用软件、谈话、书面、短信等多种提醒方式，对党员干部开展提醒336次，下发民主生活会告知函15件（次），做到防微杜渐、防患未然。

（四）坚持抓早抓小，党风政风向上向好。紧紧围绕落实中央“八项规定”及其实施细则，一锤接着一锤敲，一仗接着一仗打，不断拧紧监督执纪的“螺丝”。常态化开展监督检查，把办公环境、文明服务、工作纪律、办事效率、履职尽责等五大项作为检查重点，每月开展一次覆盖全区各级各单位的拉网式监督检查，发现问题107个，通报批评70余人，给予党纪政务处分6人。盯紧重要时间节点，集中开展“四风”和违反中央八项规定精神的监督检查，发现问题26个，给予党纪政务处分21人，组织处理6人；深入开展“一桌餐”吃请、请吃和工作日中午饮酒歪风专项整治行动，对9家饭店、87家区直部门进行专项检查。组织各乡镇、街道、职能部门对辖区各村、小区楼宇、企事业单位进行全面摸排，发现问题线索28个，清理关停6家、整改到位22家。

（五）坚持利剑高悬，纪律审查提质提效。综合运用监督执纪“四种形态”，依规依纪处置问题线索421件（次），分别占比65.1%、31.8%、1.4%和1.7%。受理信访举报1106件（次），立案161人，给予党纪政务处分146人，涉及乡科级干部32人，其中采取留置措施3人，移送司法机关4人。抓好巡视反馈意见整改工作，2014年至2016年共涉及省委巡视组巡视4次，先后交办信访件和问题线索241件，不隶属于我区22件，其余219件全部办结，给予党纪政务处分13人，开除党籍1人，组织处理7人，其他处理6人。2018年省委第十巡视组移交我区问题线索20件，办结19件，开除党籍1人，党纪政务处分6人，其他处理9人；移交信访件132件，办结131件，剩余1件正在办理，给予党纪政务处分12人，其他处理2人。深化政治巡察，按照上级统一安排，开展市县交叉巡察1轮，自主巡察2轮，对“两委”换届开展了专项巡察。发现问题189个，移交问题线索119件，给予党纪政务处分26人，占比22%。

（六）坚持执纪为民，群众获得感增多增强。始终把维护人民群众利益放在重要位置，聚焦发生在群众身边的不正之风和腐败问题开展监督执纪问责。“一问责八清理”专项行动“回头看”共新发现问题93件，给予党纪政务处分29人，组织处理1人，问责党员领导干部20人。深入开展微腐败专项整改“回头看”工作，发现问题76件，给予党纪处分26人，移交司法1人，其他处理8人。扎实开展扶贫领域监督执纪问责，共查处相关案件67件，给予党纪政务处分11人，组织处理52人。深挖黑恶势力背后“保护伞”，受理信访线索127件，查结96件，立案黑恶势力保护伞和责任人6人。

（七）坚持从严管理，自身建设提能提标。强化思想政治建设，对机关党组织进行改选，产生新一届党总支和三个支部，以此为契机，通过组织党员干部开展专题政治学习，提高纪检监察干部政治素养，持续深化“三转”，做到定位准、职责清、敢担当、善作为，引领和促进新时代纪检监察工作实现高质量发展。深入开展“讲守提强提升年”活动，切实强化业务培训，建立周五学习例会制度和“微学习”制度，采取以会代训、专题培训和“走出去”、“请进来”等方式，组织纪检监察干部学法明纪，迅速提升业务水平和实战能力。健全内控监督机制，修订完善机关考勤、学习、保密、财务管理等各项制度，严格教育，严格管理，严防“灯下黑”，全年共查处反映纪检干部问题线索12件，诫勉谈话1人，批评教育1人，提醒谈话4人。

当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任重道远。与中央和省、市、区委要求和群众期盼相比，纪检监察工作还存在一些薄弱环节。个别同志站位不高，从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足；对监督第一职责认识不到位，不敢监督、不善监督、不愿监督；对监察体制改革后的新要求不适应，贯通运用“四种形态”不够精准；村设纪检委员作用发挥不够充分，乡镇纪委执纪办案能力还需进一步提升等等。对这些问题，要引起高度重视，认真加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年纪检监察工作责任重大。今年全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市纪委全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照市纪委和区委部署要求，全面履行党章和宪法赋予的职责，以政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持稳中求进，坚持人民至上、执政为民，坚持依规依纪依法履职，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，聚焦监督首要职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进新时代纪检监察工作高质量发展，确保中央和省、市委决策部署落实到位，确保区委“11231”宏伟蓝图和“14641”工作思路顺利实施，为新时代全面建设文明和谐富裕的幸福新邯山提供坚强纪律保证。

（一）强化学思践悟，在学懂弄通做实上下功夫，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

从区纪委监委领导班子做起，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”，反复学、深入学、第一时间学，坚持边实践边学习，真正学懂弄通做实。要善于从政治上观察、分析和解决问题，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进总基调，适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，持续深化转职能、转方式、转作风，保持纪检监察工作的连续性、稳定性、前瞻性。

要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，大力弘扬“继往开来、同心同向、不懈奋斗、无私奉献、事争一流”的新邯山精神。通过“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等多种形式和载体，锤炼对党绝对忠诚的政治品格，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到知行合一。要创新教育方式和载体平台，依托党校、廉政教育基地等教育资源，加强教育培训、解决实际问题，不断增强广大党员干部的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

要加大学习贯彻情况监督检查力度，对搞形式、走过场的要严肃批评、追责问责，注重建章立制，健全长效机制，把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）强化政治统领，在严明纪律规矩上下功夫，坚决破除形式主义、官僚主义

要强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，严查“七个有之”和“五个有的”问题，督促党员领导干部把“两个维护”落实在行动上。严明政治纪律和政治规矩，深化集中整治形式主义、官僚主义，盯紧表态多调门高、行动少落实差的错误表现，纠正监督检查走形式、要求工作过度留痕等加重基层负担做法，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，坚持主体抓、抓主体、带头改，确保各项决策部署落地见效。

严肃党内政治生活，加强对新形势下领导干部贯彻党内政治生活若干准则等法规制度情况的监督检查，着力纠正存在问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深入推进“三新”主题教育暨纪律作风整顿活动，在全区大力弘扬忠诚老实、求真务实、唯民唯实、干事踏实、奋起超越的“四实一超”新邯山作风，常态化开展纪律作风监督检查，形成长效机制，确保整顿活动见实效、干部作风大转变。坚持问题导向解决党风问题，持续督查中央八项规定及其实施细则精神落实情况，深挖细查隐形变异“四风”问题，一个节点一个节点盯住和坚守。对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对顶风违纪问题和典型案例从严查处曝光，处理将会越来越严。严格落实好领导干部插手特殊资源禁止性规定。注重发挥廉政文化引领和推动作用，组织开展系列活动，加强教育熏陶，引导党员干部崇廉尚廉，以优良党风政风带动社风民风。

加强对党中央重大决策部署和省、市、区委工作要求贯彻落实情况的监督检查，紧盯“四大主战场”“六大攻坚战”等重点工作任务落实，严肃查处自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的行为，做到党中央重大决策部署贯彻落实到哪里，纪检监察机关就跟进监督检查到哪里。要强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或者问责泛化。

（三）强化提质增效，在制度机制建设上下功夫，持续深化监察体制改革

认真履行协助党委全面从严治党职责，细化责任清单，严密责任链条，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。持续深化“三转”，聚焦维护政治生态、推动全面从严治党的重点任务，坚持一体落实纪检、监察两项职责，以监督为首要职责，着力发现问题；以执纪审查和调查处置为核心职责，严肃查处问题；以问责为重要职责，紧盯“关键少数”，强化监督检查，压紧压实各级党组织管党治党的政治责任。

持续深化监察体制改革，全面贯彻监察法，把法定对象全部纳入监督范围。健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，优化涵盖执纪审查和监察调查各环节的工作流程，实现执纪审查和依法调查有序对接。进一步明确纪检监察机关与司法机关在调查、移送、起诉、审判等阶段需要协作配合的内容，实现纪法贯通、法法衔接。深化派驻机构改革，着重在理顺机制、内涵发展上下功夫，6月底前完成全区党和国家机关派驻机构改革工作。

（四）强化监督职责，在防微杜渐上下功夫，全面履行监督第一职责

坚持工作定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

积极探索监督检查室履职的方式，实践运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种形式，不断强化常态化监督。充分发挥信访监督作用，畅通来信、来访、来电和网络举报渠道，对问题线索集中管理、定期梳理、分类处置。推行“扫码监督”和“互联网+监督（评议）”做法，及时发现问题，推进纪律监督、监察监督全覆盖、全天候、零距离。充实完善干部廉洁档案内容，把乡科级干部、重点岗位重点人、农村两委主要负责人等全部纳入廉洁档案归集范围，做到一人一册，动态更新；深化干部廉洁提醒系统建设，多渠道多方式对有关事项及时提醒，真正把日常监督做到实处，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。动态分析和掌握领导班子和领导干部的廉政情况，改进党风廉政意见回复工作，加强对政治生态的研判。

（五）强化削存量遏增量，在精确惩治腐败上下功夫，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，贯通运用监督执纪“四种形态”。注重抓好“两头”，常态化、规范化使用第一种形态，强化第四种形态的震慑效应，有力削减存量、有效遏制增量，以严肃惩处保证前三种形态设防有效。

严肃查处极少数顶风违纪和严重违纪违法者，紧盯“三类人”，聚焦重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。

纪检监察机关在审查调查工作中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展创造健康环境。要严格落实“三个区分开来”要求，让敢担当、勇作为的干部放下包袱、轻装上阵。要加大对反映党员干部、公职人员问题线索的规范化处置力度，对反映不实的及时澄清正名，对“搞内耗”“窝里斗”“使横劲”，甚至“告黑状”的，要严肃查处，为干事创业者撑起朗朗晴空。

要做好审查调查“后半篇”文章，深化以案预警工作，对查处案件进行系统分析，指导有关党组织建章立制、强化监督预防。对典型案件制作警示教育片、忏悔录，增强警示教育的感染力和实效性。用好纪检监察建议书，推动审查调查发现问题后续整改。抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，深化以案为鉴、以案促改。注重发挥反腐败协调小组作用，不断增强反腐败工作合力。持续强化办案安全工作，严格落实办案安全责任制，坚持依规依纪依法开展线索处置和审查调查，强化程序意识，增强底线思维，确保万无一失。

（六）强化对党忠诚，在发现问题和整改落实上下功夫，扎实推进政治巡察和巡视整改

按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，扎实开展交叉巡察和自主巡察，聚焦巡察工作重点，着力发现落实党的路线方针政策和上级决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。同时要围绕基层群众关心关注的突出问题，优先安排对承担扶贫任务多、民生项目多和重点脱贫部门开展巡察，关注重点人、重点事、重点问题，切实提高巡察监督的针对性和实效性。探索推动巡察工作向村（居）延伸，实现巡察监督纵向到底。对巡视巡察移交问题线索，纪检监察机关要优先查办，切实加大查处力度。

要狠抓巡视反馈意见整改落实，夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门整改日常监督工作机制，结合联乡镇监督工作，抽调专人组成监督组，对整改情况跟踪监督，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的要严肃追责问责。加强巡察队伍建设，提高发现问题能力，创新工作思路、举措和方法，提升巡察工作质量。

（七）强化民本理念，在执纪为民上下功夫，持续整治群众身边腐败和作风问题

坚持把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，充分发挥乡村两级党组织作用，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，让群众真切感受到正风反腐的成效。

深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，高度关注影响产业扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进扶贫攻坚。开展民生领域腐败和作风问题专项整治，加强对区委民心工程工作推进的监督，聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、食品药品安全、环境保护等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。持续开展人防系统腐败问题专项治理。

加大扫黑除恶惩腐打“伞”力度，深挖彻查黑恶势力幕后的关系网和保护伞，扭住“一条主线、三条支线”，坚持“一案三查”，分层分类打击，依法依规处置，坚决清除包庇、纵容黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。

抓实抓好农村（社区）“小微权力”清单管理规范运行工作，探索构建“职能部门常态监督+纪检委员专责监督+区委巡察精准监督”的立体式“小微权力”监督体系，从源头上遏制基层“微腐败”问题发生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（八）强化严管厚爱，在加强自身建设上下功夫，打造政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍

“打铁必须自身硬。”执纪者要带头遵守纪律，监督者要自觉主动接受监督，做到要求更严、标准更高，时时处处发挥模范表率作用。区纪委监委领导班子要带头加强党的政治建设，坚定“四个自信”，强化“四个意识”，带头对党绝对忠诚、坚决落实“两个维护”，带头担当作为、提高本领，带头廉洁自律，形成坚强有力的领导班子，建设让党放心、人民群众满意的模范机关。广大纪检监察干部要按照政治过硬、本领高强要求，不断提高政治素养，增强担当精神、斗争精神，加强教育培训，着力提高执行政策能力、执纪执法能力和思想政治工作水平。

树立正确选人用人导向，加大纪检监察干部轮岗交流力度，注重在一线培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，形成“一池活水，一池清水”。加快建设监督执纪信息查询平台，做好检举举报平台应用准备工作。加强纪律和作风建设，健全内控机制，强化日常监管，严格落实监督执纪工作规则，建立纪检监察监督员制度，坚持刀刃向内，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，坚决清除执纪违纪、执法违法的“害群之马”，坚持“零容忍”，防止“灯下黑”。高度重视纪检监察干部心理和身体健康，树立先进典型，展现良好形象，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，充分体现组织关怀和爱护，为推动纪检监察工作高质量发展夯实组织基础。

同志们，从严治党任务艰巨、使命光荣。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委和区委的正确领导下，忠诚履职，担当作为，激情工作，奋发有为，坚定不移把全面从严治党推向纵深，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为新时代全面建设文明和谐富裕的幸福新邯山作出新的更大的贡献！